Перспективы программы приватизации в «Стратегии 2020»

31.08.2011

«Стратегия 2020» предусматривает радикальную программу приватизации с выходом государства из акционеров крупных компаний, разделом и продажей акций государственных корпораций, запретом скупки государственных активов на деньги Сбербанка, ВТБ и ВЭБ. В «Стратегии 2020» предусмотрено два варианта приватизации: радикальный и умеренный. Оба подхода сложны, требуют масштабных и долгосрочных мероприятий, так как размеры государственных активов не позволяют провести массовую приватизацию ускоренными темпами. Общими чертами в обоих сценариях приватизации являются:

• увеличение степени приватизации крупнейших предприятий;
• ограничение государственного сектора в экономике;
• введение отраслевого регулирования вместо прямого контроля.

Сейчас государственная политика больше ориентирована на радикальный сценарий, который должен быть реализован в долгосрочной перспективе. Данный подход к осуществлению приватизации предполагает её проведение в два этапа. Первый продлится с 2012 по 2015 год. При этом будут устранены неликвидные активы, проданы миноритарные пакеты акций компаний с государственным участием, принят минимум радикальных решений. Второй этап пройдёт с 2016 по 2020 годы, участие государства в капитале крупнейших компаний сведётся или к блокирующему пакету, или полностью прекратится.

Согласно программе приватизации, произойдёт реструктуризация активов крупнейших компаний, субхолдинги выделят из конгломератных структур, а затем приватизируют, государственные корпорации преобразуют в ОАО. Доходы от продажи государственных активов составят 0,5-1% ВВП в год. Итогом станет преобразование доли средних и крупных компаний с государственным участием в блокпакет.

При применении радикального сценария существует риск, что активы могут скупать частные собственники или компании с государственным участием, но на средства государственного банка. Во избежание этого предлагается ограничить права компаний с участием государства в капитале на покупку приватизируемых активов, а также запретить использовать для этих целей деньги госбанков.

Умеренный сценарий приватизации предусматривает решение поставленных задач первого этапа только к 2020 году. Следует отметить, что правительство готово к масштабной продаже компаний. Средства от продажи пойдут на покрытие дефицита государственного бюджета, который к 2015 году может составить 1,7% ВВП. Примерно от трети до половины дефицита госбюджета смогут покрыть доходы от приватизации, и к 2020 году он может составить всего 0,8% ВВП.

Минфин уже объявил о начале подготовки программы приватизации, в которую войдут крупные государственные компании. Предполагается, что общая выручка от приватизации составит 75 млрд. долларов за 5 лет. Будут приватизироваться компании нефтяного, транспортного, финансового секторов.

Сейчас основным препятствием для реализации радикального сценария приватизации остаётся неблагоприятное состояние инвестиционного климата. Это приводит к незаинтересованности иностранных инвесторов, чьё участие важно в реализации «Стратегии 2020».  Пока инвесторы недовольны изменением  инвестиционного климата, не хватает стабильности политической и судебной власти. Подобный вопрос касается не ужесточения законов, а их надлежащей реализации.

Также необходимо решение проблем формирования конкурентной среды и разрешение вопросов, которые до приватизации находились в ведении государства. Будет сформирован перечень секторов, в которых необходимо участие государства.

Все новости